La diplomatie se mesure parfois moins au nombre d’habitants d’un pays qu’à la capacité de celui-ci à être présent là où se discutent les grandes évolutions du système international. A cet égard, la participation du Togo au 26e sommet de l’Organisation de coopération de Shanghai (OCS), au Kirghizstan, constitue une séquence significative. La présence du Président du Conseil, Faure Essozimna Gnassingbé, au Kirghizstan, intervient dans un cadre où se retrouvent plusieurs des principaux centres de décision de l’espace eurasiatique. Elle traduit l’élargissement progressif de l’horizon diplomatique de Lomé, au-delà de son environnement ouest-africain traditionnel.
Cette ouverture ne doit toutefois pas être interprétée comme un éloignement de l’Afrique. Elle procède au contraire d’une volonté de renforcer les capacités d’action du Togo en multipliant les interlocuteurs, les partenariats et les espaces de dialogue. La diplomatie togolaise semble ainsi faire le pari qu’un État de taille modeste peut accroître son influence en développant une présence dans plusieurs réseaux simultanément. La relation avec l’Europe demeure importante, comme le sont les partenariats avec les États-Unis, la Chine, la Russie, l’Inde ou les pays du Golfe. L’ouverture vers l’Asie centrale vient désormais compléter cet ensemble. Ce changement d’échelle repose sur une logique de diversification. Dans un système international où les rapports de force sont de moins en moins organisés autour d’un seul centre, la capacité à maintenir plusieurs portes ouvertes constitue un atout diplomatique.
Le sommet de l’Organisation de coopération de Shanghai (OCS), apparaît ainsi comme une étape dans une trajectoire plus large : celle d’un Togo qui cherche à transformer sa stabilité, sa position géographique et sa capacité de dialogue en instruments d’influence. La question n’est donc pas de savoir si le Togo peut rivaliser avec les grandes puissances présentes à l’OCS. Elle est de comprendre comment il peut utiliser sa propre singularité pour conserver une marge d’initiative dans un environnement international de plus en plus complexe.
